夏商时代：属徐州人方东夷。
西周时代：属青州（一说兖州）人方国东夷。
春秋战国时期：先属鲁后楚，属郯子国。
秦代属东海郡，该郡辖朐县、郯城、兰陵、襄贲、缯、下邳、淮阴0 F 7 ` / d 0、盱眙、东阳、堂邑、广陵、凌12个县。
西汉属徐州刺史部东海郡，该郡辖朐县、郯城、兰陵、襄贲、缯、良城{ P y L T Y、下邳、平曲、戚、开阳、临沂、利城、海西、兰祺、南城、山乡、即邱、祝祺、费、厚丘、容邱、东安、合乡、丞、建阳、曲阳、司吾、于乡、都阳、阴平、吾乡、武阳、新阳、建凌、昌虑、都平、建乡、平曲38个县。
东汉时期隶属于徐州刺史部东海郡，该郡辖朐县、郯城、兰陵、襄贲、戚、利城、祝祺、承、厚丘、合乡、昌E * 6 [ r 0 n = *虑、赣榆、阴: z a平13个县。
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