“就这样，段祺瑞再也不提辞职的事，每天照常到院去办公，安闲自若地维持着他的‘一人内阁’。
总统黎元洪对段祺瑞每天照常到院上班感到很惊奇，惊奇过后心里当然也很爽，幸灾乐祸地对身边的人讲：“且看他的独角戏唱到几时”。”
1916年6月6日，袁世凯死后，黎元洪继任总统，段祺瑞为内阁总理组阁，是北洋政府的第九届内阁。
1917年初，因为对德参战问题，府院又起冲突，黎、段闹了到水火不容的程度。
段祺瑞以召开军事会议为借口，召集各省督军来京，结果却开成一场不是讨论军事而是讨论外交的会议。
各省督军们公然拜会各协约国公使，各国公使也堂而皇之地设宴招待督军们。各省的军人头目，一个个成了外交家，即使在世界外交史上，也是十分奇特的现象。
5月1日，内阁正在开会，突然闯进来30多个督军或督军代表，要求参加会议，他们争相发言，山东督军张怀芝说，地方上的老百姓都是支持打德国的，如果不尊重民意，闹出风波来，我们可负不起这个责任，其它督军也都随声附和。
这时能参加内阁会议的阁员实际上只有三个人，司法总长张耀曾、海军总长程壁光和农商总长谷钟秀。
原内务总长许世英调任交通总长后，内务总长一直没有递补，许世英此时已因贿案被捕，财长陈锦涛早在4月18日也因受贿被逮捕，伍廷芳已提出辞职，虽未获准但经常不出席阁议，教长范源濂请假。
督军们闯到内阁会议上表明了立场，参加会议的3名阁员没有提出不同意见，对德宣战问题就这样算是在国务会议上通过了。
5月10日，众议院开会审查对德宣战案时，周围聚集了几千人的“公民团”，这些“公民”
都是受段指使的，其中一小部分是军人和警察，大部分是乞丐、杠夫和游民。
段前几天在内阁会议上玩了一把“军意”，在阁议上通过了对德宣战案。
对付人多势众的议员们，光靠“军意”是不够的，还得再加一把“民意”。
这些“公民团”成员，看见有议员经过，就发给他们各种“请愿书”或“警告”等传单，有议员因不接受被殴打，其中的田桐议员受伤还很重。
这引起了议员的极大愤慨，强烈要求国务总理到场接受质询，问是否还有能力维持北京的秩序。
此时众议院外有大量警察来保护议员，被“保护”的议员不能出外，“公民团”成员却能自由出入。
等到段祺瑞赶过来，形成了“公民团”包围议员、议员又“包围”了总理的局面，其中有被打伤的议员还要去休息室去打段祺瑞，被众人劝住。
这次事件发生后，全国舆论大哗，矛头都指向内阁。
国民党系的阁员伍廷芳、程壁光、张耀曾、谷钟秀建议内阁引咎总辞职，段祺瑞不同意，这四位阁员只好个人单独提出辞职。
这样国务院5月12日开会时，只有段祺瑞一个人了，成了“一人内阁”。
段祺瑞本来听了张国淦的劝告，已经准备辞呈了，但被刚回国的徐树铮所阻止，徐不仅撕碎了辞呈，还骂了张国淦一顿。
就这样，段祺瑞再也不提辞职的事，每天照常到院去办公，安闲自若地维持着他的“一人内阁”。
总统黎元洪对段祺瑞每天照常到院上班感到很惊奇，惊奇过后心里当然也很爽，幸灾乐祸地对身边的人讲：“且看他的独角戏唱到几时”。
段的独角戏确实也没唱多久，5月23日黎元洪正式下达了免段令，5月28日发布李经羲为国务总理，29日各省军阀纷纷宣布独立，吓得李经羲不敢到任，一场新的纷争又开始了。
