许世英著《闽海巡记》
全体随员在巡舰合影
许世英像
许世英题写石刻
《铜山巡记》
东山县建县迄今已103年历史，其建县设治与时任民国时期福建省巡按使、交通部总长许世英推波助澜有着密切的关系。他在铜山三天的巡视中，所到之处，对物产经济、风俗人情、山川形势、名胜古迹，无不实地考察，详为记述，并考诸地方史志。回榕后同年八月，整理成洋洋数万言的《闽海巡记》，付梓印行。至今在东门屿鹰嘴岩上还保留着他的“石斋”石刻，其落款为“中华民国四年六月，秋浦许世英”。
许世英其人
许世英，字俊人，又字静仁，光绪四年（1873年）生于安徽省秋浦(今东至县官港镇许村)。光绪二十三年（1897年）拔贡，以七品官分发刑部任事，从此跻身官场。光绪三十三年（1907年）任奉天高等审判厅厅长，宣统三年（1911年）任山西提法使、布政使。辛亥革命时吁请清帝退位，支持建立民国，并先后在袁世凯、黎元洪、段祺瑞军阀政府中任大理院院长、民政总长、福建和安徽省省长、国务总理等职。他历经晚清、北洋和国民党政府三个时期，久居高位六十余年。他又是国民党元老级人物。在民国史、民国名人传记中，许世英有不可或缺的位置。他一生宦海常浮，与世推移，是个富有传奇色彩的人物。
巡海铜山
民国3年（1914年）5月，许世英被袁世凯委以封疆重任，任命为福建省民政长，不久改称巡按使，这两个职务都是当年省政府最高行政长官，相当于今天的省长，主政福建约3年。许世英从政以“顺正理行事，重多数利益”标榜，律己律人。
民国4年(1915年)6月25日，福建省巡按使许世英偕同海军部特派人员吴光宗、刘文瀚、敖景文，以及随员许兆桂、俞绍瀛、徐时霦、胡韫玉等共十四人，乘坐“建宁巡舰”要到诏安巡视，遇风停泊在铜山港，穿着海军制服的士官上岸补给食品，走漏了出巡的消息。铜山乡绅得此消息，喜出望外地召开会议，商议派马兆麟、陈宝鼎持大红请帖上舰向许巡按呈禀铜山建县设治的诉求。许世英欣然接受，巡视铜山。他在《闽海巡记》中写道：“下午一时，偕许俞胡徐四员上岸，看东升小学校、砺兹小学校、养正小学校。三校学生皆集于是，余训学生以读书之要，告教员以教育之重。铜山全岛学校仅三，砺兹舆养正，系教会设立者。砺兹附设一育秀女学及幼儿园。统计三学校，学生男生一百七十人，女生二十人，幼稚生三十人。”在三天的巡视中，许世英观海登山，对当地的物产经济、风俗人情、山川形势、名胜古迹，无不实地考察。拜访铜山乡绅代表马兆麟，详细了解从历代铜山军政管理沿革，到铜山百姓因没有设县的苦楚，再到政府管理的诸多不便，以及铜山设县的必要性和有利条件。
许世英巡按实地了解到东门屿附近岛屿是漳浦县隶属的古雷半岛。该岛纵二十里，横四里，最狭处仅半里，面积六十余方里，与铜山仅隔咫尺之距时，他说：“若将古雷半岛划给铜山，岂不是以有余而加不足乎!”
在当时那种军阀当权，官场腐败的形势下，能够如此事必躬亲，亲自深入基层调查研究，解决问题，是十分难能可贵的。
昔有“三难一苦”
在封建专制统治的年代，历代封建统治者视东山是块荒隅的牧野，民智未开的地方，是为封建统治者提供税赋徭役的场所。已故东山文史学者陈汉波先生曾在《东山建县始末》一文，详细记录了旧时东山人民长期饱受“三难一苦”的史实。
求学之难 东山建县之前，虽明嘉靖元年(1522年)巡按御史王以旗根据铜山学子的请求，奏请皇帝批准建立学校，但不发给学子的廪膳(生活费用)。嘉靖五年(1526年)巡海道蔡潮奉令建“南溟书院”“东壁书院”均为不备案的义学。黄道周先生少年时代为求进学就因为东山没有设县而附在漳浦县学；陈士奇以“军生”的身份附于莆田县学；林而兴、林日瑞父子附于诏安县学。至清朝时，东山只允许设社学(私塾)，学子求学更是难上加难，不但要步行数百里路到漳浦县到漳州府读书，还要付出巨资给学官，有时还得不到一名学额。以致东山上学名额“少如珠豆”。至设县时，全县进入学堂接受新学的学子仅200余人。
诉讼之难 东山四面环海，隶属漳浦县时，距县城200多华里。隶属诏安时，距县城130多华里。乡民若有民事诉讼，只得步行到县衙诉状，不仅得带钱“垫案”，还得被敲诈勒索，苦不堪言，造成家破人亡，蒙受不少冤假错案。因此，百姓发生纠纷一般都选择“不诉于公庭而请于公亲”求取和息。清光绪年间，乡绅马兆麟为杜绝时弊曾在大庙头上帝庙设调解处。诏安知县获悉后，马兆麟被以“私设公堂”“私立陋规”等罪名逮捕，押送到漳州府坐牢，后得以“无罪释放”。
舟楫之难 东山岛孤悬海中，时有海浪汹涌，舟楫停航，津渡难以摆渡，匪盗往往趁机打劫，署所的兵力又薄弱，通信断绝，救援无门。有时贼来如梳，兵来如篦，官来如剃，人民群众受到极大戕害。类似这种情况，在东山的志书里都有很多血泪的记载。
税赋徭役之苦 诏安县衙在铜山城设“南诏馆”，美其言方便办理铜山事务。但住馆官吏常以莫须有的罪名滥捕民众，进行严刑毒打勒索钱财。乡民痛恨在心，经常发生抗争事件。清光绪二十二年(1898年)七月十七日，台风袭击铜山，一艘停泊在港里的诏安商船受台风影响，船破货物沉落海中。该船主嫁祸并诬告船只被铜山渔民撞坏，还抢劫其货物，胁迫把总拘捕铜山渔民张金生、林钟等人。待回县城后又贿赂诏安知县陈庆嘉发难，把事态扩大。贪赃枉法的陈庆嘉亲自带领差役，来势汹汹，在东坑陈氏祠堂设立公堂，酷刑伺候，强迫渔民赔偿诏安船货。因此，激起了铜山乡民的愤怒，停工罢市，支持渔民抗争。各澳渔民组织敢死队，订盟约，持桨执棍，围攻“南诏馆”和陈庆嘉的官轿，救出无辜被捕渔民。陈庆嘉见势不妙，连夜逃往诏安。后来采用高压手段，要乡绅按全城丁口分摊赔款了事。如此事例，只是其中之一。
使力禀请 建县设治
福建巡按使许世英莅临铜山城视察，铜山士绅禀请建县设治，接受铜山民众提出建县设治的诉求。他认为“由司法、地势、教育、实业各方面而言，俱有设治之必要”。“余察其形势，实有设治之必要。拟回省后，呈明大总统，将铜山改县，并划漳浦之古雷岛以益之。”
返省后，即具文呈报内务部查核，向省府与北京总统府呈文报请增设东山县，并签拟五点建议：
1、援引金门新设县治的条例适用于铜山。
2、划漳浦的古雷半岛为铜山管辖，以充实县域。
3、将铜山旧时参将署改为知事办公之用。
4、经费每年需用5700余元，可用旧有县佐经常费外，增加不过4000元，由国家拨补，以国家少许之财，人民受无穷之益也。
5、新建县治列为三等县。
不久，北京总统府总统袁世凯批准东山设县，北京总统府交通部总长许世英立即函达铜山诸乡绅告知喜讯。当日，全城鞭炮声震天动地，家家户户悬挂红布彩，人人欢奔相告。
民国5年(1916年)5月1日正式宣告福建省东山县成立，十二月间，省派曹祯为东山县建县设治筹备员，筹备建县事宜，后为东山县第一任知事，下设二科，着手行使县署公务。曹祯筹备员到任后，首先组织乡绅，配合漳浦、云霄、诏安三县知事，冒着风沙，进行勘定县域海界，绘制图册，上报省府和北京总统府备案。(本文源自《闽南日报》 黄辉全 文/供图)
版权声明：转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本公众号联系(0596-2595655)，我们将及时更正、删除，谢谢。
