孙中山、黄兴所领导的同盟会以至国民党，经过多年艰苦卓绝的革命斗争，把清朝的皇帝终于赶下了台。从孙中山把临时总统的位子让给袁世凯以后。南方革命党对袁世凯总是忍让、忍让、再忍让。临时政府设于南京、新总统必须到南京就职、必须遵守临时约法。这三个条件无一次为袁所遵守。国民党都被动地接受了。
当袁世凯杀了张振武之后，并没有引起南方革命党人的共愤。孙中山、黄兴如约去参加了袁世凯有意安排的所谓的“四巨头会议”。
直到宋教仁被杀，孙、黄才看到袁世凯作为一个独裁者的真实面孔。不过是基于当时在国际方面“还没有一个国家承认中华民国”，打起内战“中国就有被列强瓜分的危险”。况且国民党的力量已有所削弱。国民党对宋案也只能决定以法律途径解决了。
这时候，袁世凯的反动气焰，日趋高涨，他更加有恃无恐了。他要打造一个清一色的袁家天下。他需要征服异己的国民党势力。那么，他就要武装起来他的北洋军。他需要钱。他就不惜牺牲国家利益向帝国主义借取外债。
一九一三年四月二十六日，内阁总理赵秉钧、外交总长陆徵祥、财政总长周学熙在汇丰银行，与五（六）国银行代表签订了大借款合同。这个合同实际得到手里是820万元镑。可四十七年内，中国连本带利需要付出6785万余镑。国民党派其党员、参议院副议长王正廷等，守候到东交民巷口前去阻拦，结果被武装军警逐走。
五月一日，袁世凯批准内阁总理赵秉钧辞职。这位追随袁世凯多年的特务头子。清帝退位时为袁世凯唱了一场真实的“逼宫戏”。下台前替袁世凯借上一大笔扩军军费。不过，几个月后赵秉钧也被袁世凯给毒死了。
借款合同签字之后，形式上需要提交国会通过一下。袁世凯就让段祺瑞来代理总理。关键时候好摆上用场。
段祺瑞是袁世凯手下第一员心腹大将。前年“逼宫”时，就是这位联合四十七个将领为袁助威。只吓得隆裕太后、小宣统皇帝这双孤儿寡母泪流满面、胆颤心惊地让出了权力。这次把他使出来，来对付那些国民党议员们。
五月五日，众议院要求总理出席国会，答复关于借款问题的质问案。这位段总理带着一大队兵士来到众议院。尽管国民党在国会中占很大优势，迫于军警的压力，为了自身安全，有的人避难南下、有的人请假缺席。
不过自然也有胆子壮的议员，这些人中既有国民党议员，也有非国民党议员。他们反对这个亡国的借款条约。他们公开提出来政府手续不合法。
段祺瑞这个北洋虎哪里管什么手续不手续，不耐烦地大声吼起来：“木己成舟，毋庸再议！”
段祺瑞只说了这八个字，转过身去带着他那一彪人马。威风八面地走了。
剩下的这些议员们，大眼瞪着小眼，只各自嘟囔着说几句不中用的牢骚话。
