东汉三国时期的蜀汉之主刘备素来以仁厚爱民、礼贤下士著称，这个优点为他成就霸业提供了很大帮助，众多谋臣武将都是被刘备的人格魅力所感召，才心甘情愿聚集在他的麾下。{ J ? l = ?但是刘备在称霸川蜀之初，也曾大兴严刑厉法，与他一贯的“仁厚”作风大不相符。真是把“宽严相济”这条治理准则运用得十分娴熟。
在治理益州过程中，刘备“宽严| W 4 ~ B * C相济”的治理W q a H W l方针体现得淋E 0 =漓尽致。
刘备得益州，颇费了一番周折，先是担心名声不好，不听张松、庞统等人建议，拒绝智取| i m n (。等他向刘璋借兵被刘璋拒绝后6 e @ u | } f，他才愤恨交加，大骂刘璋，这才起兵攻益州。
公元214年，刘备与从荆州赶来支援的诸葛亮等人会师，将刘璋包围在成都。当时成都城内有三万精兵，g – M Y y B城内有足够一年的粮食和布匹，很多人都建议固守成都，和刘备打持久战。但是，生性懦弱的刘璋见大势已去，无心抵抗。他说：“我父子经营益州二十多年，对百姓无恩无德，已经让他们四处奔波，攻战三年了，我怎么忍心再让他` T V + Y ~ R们受苦呢？”同年六月，刘璋投降，刘备取得益州。
刘备刚刚取得益州时，起初仍旧延续了他一贯的a M k怀柔政策，注意搞好和当地“土著”以及刘璋旧P F *部的关系。这些人只要不公开反对他，他就一概加以笼络和任用。就连极力反对刘备入蜀、直到刘璋投降后才投降的黄权，刘备也不计前嫌，加以任用。他的这些做法确实使益州局势初步得到稳定。
但是，由于刘璋统治益州时，地方豪强和官僚们专横自恣，侵夺百姓，g ^ h 4 2造成阶级矛盾尖锐。y & E F C ( x再加上官僚阶层分赃不均，造成统治阶层矛盾重重。所以益州局势稳定的表象之下，潜藏着C L w v 6 # * b很大的分裂风险。而一味的怀柔政策，是无法解决这些问题的。为了彻底解决分崩离析的风险，诸葛亮向刘备提出了一个政策，那就是“先理强，后理弱”。所谓“理强”，就是出台严刑峻法，专门打击地方豪强和官僚阶层。
刘备听了诸葛亮的建议后，认为这个建议非常好，] 8 M于是便采纳了。并命令诸葛亮，在益州大力实施改革y t a 0 X。
为了更有效实施法制，诸葛亮制定颁布了一些法令、条例，由于过于严苛、严明，很多人觉得不适合，认为还没有垂恩德就施用权n q b威，不利于稳定民心。诸葛亮说：“刘璋暗弱，法律废弛r H W ! v r 2 H，德政不举，川蜀豪强放肆惯了，这% T F a 7 [ 5样的情况下，越是施行德政，他们越得寸进尺，越无法e ~ [约束他们遵纪守法，越是这样的情况越是要赏罚严明，只有赏罚严明，才能约束豪强。”
严刑峻法施行了一段时间后，刘备集团的工作效J Y , 2率明显提高，社会g H A p ] l 1 2秩序_ Y R M进一步稳定。豪强地主和刘璋旧部都不敢再为祸地方。吏治不断t x x ; j C U M Q改善，益州百姓得k ] z以休养生息。
纵观[ p G这一时期刘备集团的统治策略，精准把握了法治和德治之间的尺度，“宽严相济”，y ; U这才得+ 2 O * y % N _以在益州站稳脚跟，实现稳固统治。
