明清时,境内多为煎 盐地,隶属于两淮盐运使淮安分司,清乾隆元年(1736年)改隶泰州分司。清雍正九年(1731年)以前,今射阳河北,苏北灌溉总渠以南地区,属山阳县;今射阳河以南,西潮河以北地区属盐城县。雍正九年(173m } ~ S F ; E1年)| + ~ ~ M 0 %,阜宁建县后,潮通港以北地区,归阜宁县所辖;潮通港以南地区,归盐` | A城县所辖,但均属淮安府统管。
民国五年(1916年)至民国二十年(1931年),北洋政府副总统、代总统冯国璋和清末状元张謇等人,先后在境内创立29个农、盐垦公司,隶属国民政府农商部,行政上先隶属于淮扬道,后隶属于t 8 A Q ^国民党江苏省政府。
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