项羽有没有分封天下呢？有的。据《史记·项羽本纪》载，项羽率诸侯联军进入咸阳后，“乃分天下，立诸将为侯王。”项羽自立为西楚霸王，并分封了十八个诸侯王，天下从此形成了新的诸侯割据状态。
项羽的分封公不公平呢？当时项羽所封的诸侯有：汉王刘邦、雍王章邯、塞王司马欣、翟王董翳、西魏王魏豹、河南王申阳、韩王韩成、殷王司马邛、代王赵歇、常山王张耳、九江王黥布、衡山王吴芮、临江王共敖、辽东王韩广、燕王臧荼、胶东王田市、齐王田都、济北王田安。
从人员构成上来看，有反秦起义的领导者，如刘邦等；有秦朝官吏（降将），如章邯及其部下；也有原六国贵族，如魏豹、韩王成、张耳等。如此分封，既有对诸国的历史考虑，有诸侯战功的考量，也有对老关系的照顾。从分封本身来看，是比较公平的，也是相对合理的。分封本身并没有错，但放在当时的大环境去分析却是一种战略错误。
分封诸侯在商代出现，在周朝大规模实行，在春秋战国时期逐步瓦解，到了秦朝更是不适应当时生产力，从而被有利于加强中央集权的郡县制所取代。项羽的分封虽然不以血缘关系论，但也有逆天下潮流而动的意味。要知道当时是在战时，天下未定，分封给不稳定的时局增添了很多祸乱因素。
第一，秦末国家四分五裂，天下并无共主。大家一贯认识的楚怀王只是楚地起义军名义上的领袖，后期项羽虽然取得霸主地位，但也只是为楚怀王获得天下统治法权铺平了道路，在王朝更迭上并无合法性。
第二，被分封的诸王拥有土地和军队，而且彼此之间没有隶属或制约关系，如此一来新的矛盾出现了。一则，诸王的利益有所不同，追求也必然不一样。大致来看，刘邦的心志在于一统天下，其与项羽的矛盾已经非常激烈；而原六国诸王则为徙封，本来就已经心生不满。逮到刘邦东出形成气候后，被分封的诸王又得重新站队，使得后期的楚汉之争变数重重。
第三，未获分封的也是心生不满。如田荣、陈余“二人俱怨项王。”彭越在梁地已经形成割据之势，也未获封，他也心生不满，其余未获封者大都愤愤不平。这些情绪后来都转化为反项羽的实际行动。如田荣自立为齐王，起兵反抗项羽；彭越后来率兵归顺刘邦，拜魏相国，受封建成侯，并在楚汉之争中发挥了重要作用。综合来看，项羽的分封是在基础不牢和环境不宜的条件下强力推行的。这种分封，除了论功封赏外，更倾向于对原诸侯势力的重新组合。一定程度上讲，分封是对当时割据状态的一种加强。这便是祸乱的根源。
