经过3年酝酿，中央终于铁腕出招整治地方驻京办。2012年1月29日，国务院正式发文加强和规范各地政府驻京办，除保留52家副省级以上单位的驻京办外，其他的驻京办将在6个月内都要被裁撤。“驻京办”这个名词，早已家喻户晓。实际上，“驻京办”并非新生事物，而是历史上早已有之的机构。在相当长的一段时间里，它充当U B ; Q着上传下达的中枢机构，是古代庞大官僚体系中不可或缺的一部分。
▲吕后用“驻京办” 囚禁不听话的诸侯王
现在的“驻R T Q –京办”，古代叫“y h X % ^ i | d邸”。在汉代，邸的种类很多，其中级别最高的，是国邸。国邸，就是诸侯国邸，专门X 4 r P p t用来接待前来朝见皇帝的诸侯王及其随从。
西汉初年，刘邦逐步废除异姓诸侯王，在全国各地大封同姓诸侯王，诸侯王的封地面积广阔，手中握有的权力极大。为了有效控制诸侯王，汉朝制定了朝请制度。诸侯王须在规定的时间，到京城觐见皇帝。当时的京城长安，有“赵邸”、“代邸4 / D m 8 U 2 K”、“燕邸”、“齐邸”等诸多国邸。
一旦和皇家的内部斗争沾上关系，国邸有时就成了人间地狱。据史书记载，汉高? O ] = & # T r祖刘邦死后，皇后吕雉的儿子刘盈即位，即汉惠帝。惠帝的皇后没有儿子，吕后就9 ? *让她假装怀孕，然后找到几个男孩冒充惠帝之子。其中一个叫刘恭的，被吕后立为太子。刘恭与吕后不合，招致吕后不满，吕后借口刘恭并非刘氏后人，将他和其他几位诸k @ { ; , h侯王送_ { t进国邸幽禁，当天夜晚，他们全部被处死。西汉时期，分封各地的诸侯王一旦被废，也会被投入国邸。运气好的，软禁一段时间后，还能k l 3 R % S I i 5回到自己的封地，运气差的W ( ( V，就丧命其中了。
▲“驻京办”修到了泰山脚下
按照制度规定，汉代的4 o } c B X R e c国邸由中央政府出资修建，在京师划有专门的地方。但到汉武帝时，却打破常规，不仅将国邸修到了泰山，而且f N s还让诸侯王自己出钱。
汉武帝执政的最后20多年里，先后八次到泰山封禅，成为史上封禅泰山次数最多l v *的一位皇帝。皇帝要到泰山封禅，$ f i $ 5 j D X诸侯百官当然都要跟着。于是，“诸侯各治邸泰山下”。除了地位显赫的国邸，汉代还有郡邸。郡是汉代最高级别的地方行政机构，从其政务性质和规模来看，都与诸侯国十分相似。在汉朝初年，郡的存在，的确达到了制衡诸侯国的作用。
郡邸通常也设在京城，由中央政府划定区域，由地方政府出资修建，专供各郡官员进京时居住。郡邸的用途有三个方面：首先，供各郡的上计~ U N ( ~ (吏u O =赴京送交上计簿时居. b p X L d P住。上计是一种考核地方官的制度。R , 3 5 N x H ? 3地方_ | ;官员向朝廷将辖w i , 7 u区内一年的户口、垦田、钱谷出入等政绩编为簿籍上报的制度称为上计。上计吏到京城后，在郡邸住下，等到中央有关部门受领公文后，才返回地方。其间，上计吏的食宿和马匹都由郡邸负责。其次，郡邸还供升任京官的郡守赴京任职时居住。其三，郡邸还供各郡选送孝廉、秀才居住。汉代由地方选举的孝廉、秀才等人，往往随上计吏一起到京城，并一同居住在郡{ V r – H P ? p邸。
▲跑官始于西汉的“驻京办”
从修建 X d 4 2 p 7的初衷来说，郡邸的服务对象，都是公务在身的人员，并不接待一般人。可是，因为是地方政府出资修建的，因此，郡邸里的常驻人员，也通常由地方派出。渐渐地X j E h p A ] W，郡邸也开始收留一些来京# H H q l –城谋差的“京漂”。
《汉书朱买臣传》中，就曾提到过郡邸的这一用途。会稽人朱买臣，是个v x p ;穷酸书生，40多岁了，8 L #靠和妻子一起砍柴为生。后来，老婆和他离了婚b 7 F ] ~ t 5 0。过了几年，一个偶然的机会，朱买臣跟随上报账目的官员押送行李车到京城，想谋个一官半职。
奏 E . +折递上去以后，久久没有答复。朱买臣带的粮食吃完了，手头也没有钱，于是，他就赖在郡邸，从服务人i p 6 & 6 Y e r L员那里蹭饭吃。也该朱买臣走运，他的同县1 ^ W p 人严助受皇帝宠幸，严助向皇帝推荐了朱{ B j v I买臣。朱买臣被授予会稽太守。就这样，穷书生朱买臣衣衫褴褛怀揣梦想来京城闯世界，结果真的坐着郡邸的马车体面地衣锦还乡了。
朱买臣的经历，开创了客居驻京办跑官的先例。
▲大唐“驻京办”孕育中国最早新闻事业
唐朝的驻京办，最初叫“上都留后院”，大历十二年（777年）才改称“上都进奏院”，简称“进奏院”。当时，一般只有– ) U 8 . ? C f道（相当于今天的省）一级单位才有设立驻京l F z e P 1 p g o机构的资格。
进奏院一般由政府设立的道或节度使的藩镇派| H r {出，费用也由地方承担。由于唐中期以后地方节度使独揽军政大权，割据一方，皇帝也忌惮三分，进奏院势力膨胀，开始窥伺朝政。鼎盛时期进奏院长官竟拥有副宰相的地位，代表地方势力干预朝政，甚至控制皇帝。唐后期，还出现过地方驻京办人员暗杀京官的情况，其飞扬跋扈，可见一斑。
这些进奏院并不受] 7 u中央政府管辖，而是对地方节度使负责。其职责包括协调节度使与中央政府之间的关系，办理和朝廷联系交涉的各项事宜以及为地方搜集、汇编和通报京城的各类政治信息。经由进奏院传发给各9 h U . X A ( ~ ~藩镇用来介绍朝廷政事动态和各项消息的书面报告，即被称为“进奏院状”( ~ } k , P 6 F，这也是全世界最早出现的报纸形式。
▲唐朝后期，“驻京办”兼职当钱庄
唐朝中期开始T ? y J ? 7 R，州和藩镇一级的留邸，改为上都进奏院，简称进奏院。进奏院的官员称为进奏官，多由地方的行政长官兼任。到唐朝后期，这种进奏院在长安有50多个，多集中在长安进奏院一方面向地方通报宫廷内情以及朝廷百官和地e , 4 E V 9 F 7方的奏折内容5 J : _ } u W @ {，另一方面，进奏院也负责监视本地官员在京城的活动。唐人柳宗元在他的文章中，还提到了进奏院的另一个功能——即负责保管钱财，有点像今天的银行。
唐宪宗时期，因为市场交易活跃，流通的铜钱不够用，一度提倡实C K 3 s g n b物交易。但是实物交易实在麻烦，于是，“飞钱”应运而生。各地在京城的商人，将售货所t K * v r 8 h得款项，交付各地的驻京进奏院或者有钱的官员，对方收取一定的费用，然后开具票据。票据一半交给商人，一半寄往地方或留 ; * k j C m d在京城。这样，商人可以轻松地游走四方，一旦需要钱，无论在I 7 .京城还是回地方，只要拿着票据就可以兑换现钱。
除了替商人提供方便，唐朝的进奏院还衍生了许多新功能，比如，为地方的长官在京城购买私宅等。由于这些附加的功能，“驻京办”无形z V % : w m中成为腐败滋生的温床。
▲北宋严惩“驻京办”小金库
宋太祖杯酒释兵权，削平藩镇势力后，进奏院的官员改由中央委派，主要职能是向地方传达中U C n y | F g %央的政令。诸州各置进奏官，专达京师，由朝官兼领，隶属于l c F给事中，掌传递公文。这x @ ! o : ; g e $样就改变了唐朝藩镇通过进奏院窥视、挟制朝廷的情况，使它成为加强朝廷对州郡直接控制的机构。
宋代进奏官员最多时有100多人，他们的主s + p要经费由皇帝划拨，其中最大的一块是镂刻雕版的费用。这些进奏官员定期把朝廷政令刻成雕版，由驿马送到地方，然后印成纸张文本l { ^ $ J给地方官观看，这也是中国早期的时政类报纸。由于邸报印得太多太滥，甚至出现宫中私人生活泄露的情况，有进奏官因此受到处罚。
1044年，由于在进奏院里抨击朝政，北宋著名诗人苏舜钦与其同僚被北宋朝廷的官员盯上了。后来，苏等人把进奏院日积月累的废纸出售，建立了一个“小金库”，H ! H w 2召妓c * _饮酒，结果受到严厉查处。《宋史》载“同时会者皆知名士，因缘得^ 1 ? C罪逐出四方者十余人”，史称“进奏院狱”或“邸狱”。
▲明朝“驻京= k X F B .办”成为地方官员贿赂对象
明朝是一个高度中央集权的王朝。但是，明朝建立之后，统治者认为，类似进奏院职能的机构还是需要的，于是，便新设了一个叫“通政. 9 6 1 n司”的部门。
据学者分析，这个部门同样起着“上传下达”的功能：掌管着将皇帝的命令通传下达给地方，收受、检查地方及内外奏章和申_ A , : 0 O i诉文书，奏报四方臣民的动态、陈情申诉及军情、灾异等事。通政司取消了进奏院时期地方派员驻守的中间环节，直接受皇帝管辖，K X i t 7 q与六部平起平坐，权力很大。
因为通政司的存在，使皇帝耳聪目明，能够及时了解K 4 : h F执政的得与失，有时也是皇帝选拔官员的渠道之一。为此，各地方部门对通政司官员极尽阿谀奉承之能事，哪怕是正常的工作内容，也都会用金钱铺路。每到传统节日，各地都会派人进京，用金钱通路，为各种事项活动。通政司便是他们必去之地。
虽然中央集权登峰造极，地方官不敢? 9 I ! D :公开b ( W ~在京师设立“留邸”，但仍然设立了{ A + `“会馆”来充当“驻京办”功能。会馆乃是民间机构，外官进京述职、外地举子进京赶考，常常在会馆住宿。同时也是地方大员派G [ Y S g ( – 3幕僚、下属进` F f B F o京长期打探消息，或者让自己在京的关系网向自己通报京城情况，打通与朝廷K [ , X各种o # ? ] c关系的地方
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