公元208年赤壁之战以后，孙、刘结盟将曹操的人马从荆江赶了出去，进而夺取了荆州城。由于荆州乃兵家必争的重镇，在荆州归属问题上，孙、刘两家发生了分歧。刘备认为，荆州本来是刘表的地盘，他和刘表是本家，刘表不在了，荆州U @ _理应由他接管；孙权则认为，荆州是靠东吴的力量打下来的，应该归东吴。所以东吴主帅周瑜亲任南郡太 D z J * &守，坐镇荆州，只把长江南岸的土地交给了刘备。致使功劳甚伟的刘备只能率本部兵马守江南的油江口立营。刘备居公安[1]，地小物薄，不利于发展。# q t r ^ x c f C于是刘备两次向孙权提出借荆州。孙权采纳; Z ] h e y I周瑜的建议，不仅不借荆州，反而利用吴蜀联姻软禁刘备，使50多岁的刘备作了东吴的娇客。
210年，周瑜病故，鲁肃继任，他很有战略眼光，他竭力劝说孙权将东吴占据的部分荆| + 0 I ]州“借”给刘备，好让刘备站稳脚跟，与东吴一r 5 G起抵御曹^ I N h操。孙权想想也对，就把荆州的南郡“借”给了刘备，一则让刘备充当抗曹的战略前哨，二则以此向刘备表示友好。
荆州一共有8个郡，赤壁之战后，由魏、蜀、吴三家瓜分：曹操吃了败仗，还保有北面的南阳、襄阳两郡；孙权出力很大，但n % E * 5 p K z }只得了 c ;南郡、江夏两郡；刘备最多，得了荆州的江南四Q z $ A G 郡，即武陵、长沙、零陵、桂阳。所以“借荆州”，实际只是借了荆州的南郡。
刘备借得荆州后，即以之为立足点，北抗曹操，西取益州，建立蜀R { F s s m F {汉政权。至今仍有“刘备借荆州，一借永不还”的俗谈。刘备按照诸葛亮的计划，打算向益州发展。正好在这时益州的刘璋派人请刘备入川。原来益州牧刘璋手下的两位谋士，一位叫法正，另一位叫张松，两* J 8 C Y D I人私交很深，也都很有才能。他们认为刘璋无能，在他手下做事没出息，W b C 3 + P + _想谋个出路。法正来– ) S K T V到荆州后，刘备殷勤a H $ l j L u g地接待了他，同他一起谈论天下大事 ( 2 T F 1 K $，谈得十分投机。法正回到益州后，就和张松密谋商议，想让刘备做益洲主人。
过了不久，曹操打算夺取汉中，这样一来一周就受到了威胁，张松趁机劝刘璋, ` , / ( w f请刘备来守汉中。刘璋便 v k派法正带四千人马到荆州去迎接刘备。刘备见到法正后，t N ] 1 1 & D d对于是否入川还有点犹豫。此时，庞统已经当了刘备的军师，他坚决主张刘备到益州去。刘备听了法正g + h N Y和庞统的劝说，让诸葛亮、关羽留守荆州，自己率人马到益州。v = 9 m
后来，张松的事泄露了，刘璋杀了张松，布置人马准备抵抗刘备。刘备带人马攻打到雒城（今四川广汉北）时，受到雒城守d D % m军的顽强抵V : P 9抗，足足打了一年才攻下来，庞统也在战斗中身亡。随后，刘备向成都进攻，诸葛亮也从荆州赶来会师，刘璋抵抗不住，只好投1 q A降。
公元614年，刘备进入成都，自称益州牧。他认为法正对这次进益州立了大功，封他为蜀郡太守，整个成都都归法正_ 3 { @ . W L a t管辖。
诸葛亮帮助刘备治0 ? # O I .理益州1 r E i * n，执法严明。当地有些豪门大族都在背地里吐; 2 c q露怨气。法正劝告诸葛亮说：“从前汉高祖进关，约法三章，废除了秦朝的很多刑法，百姓都拥护他，您现在刚来这里，似乎也应该宽容些。”
诸7 Y ( X * ] v v 葛亮说：“，您知道的并不全。秦朝刑法严酷，百姓怨声载道，高祖废除秦法，约法三章，正是顺G % q n z b O了民心。现在的情况与那时完全不一样。刘璋软弱无能，法治松弛，蜀地的官吏横行不法。现在我要是不注重法令，地方上则很难安定。”法正听了这些话，对诸葛亮十分佩服。
法正(176－220年)，字孝直，扶风郿（今陕西省眉县东北）人。东汉末年名士，本为刘璋部+ r l下，刘备入蜀时归于刘备帐下。219年，刘备自称汉中王后，封法正为尚书令、护军将军。次年，法正去世，i ( *终年四十五岁。法正之死令刘备十分感伤，连连哭泣数日。被追谥为翼侯9 , F : C D A，法正深受刘备信任，是刘备时代唯一一位有谥号b N C的大臣，由此也可见法正地位之高，甚至盖过了关羽、张飞、庞统等人。法正善于奇谋，被陈寿称赞D W a :为可比魏国的程昱和郭嘉。
汉建安14年（公元209年），刘备领荆州牧，立营油江口，取左公（5 s T U `左将军）刘备安营扎寨之意，改孱陵为公安，公安县由! y ^ . # ^此而得名。
