1865年，李鸿章在署理两江总督任上，鉴于原设三局设备不全，在曾国藩支持下，收购了上海虹口美商旗记铁厂，与韩殿甲、丁日昌的两局合并，扩建为江南制造局。19世n ) q纪F ( X 9 y K { ~ V70年代出任} 5 x !直隶总督后，责任愈巨，视野愈阔，综观世界各国的发展，李鸿章痛感中0 + /国之积弱不振，原因7 K J 2 e在于“患贫”，得出“T H C富强相因”，“必先富而后能强”的认识，将洋务运动的重点转向“求富”。
李鸿章
清朝中叶以后，] e H E L 0 7由于京H Y ? 6杭运河淤塞，朝廷南北货物的调运部分改为海路。1867年在总理衙门和 | B g S P C ]曾国藩的来往信件中，已到通商口岸有不少商人购买或租雇洋船而又寄名在洋商名下。这种现象使清政府不得不开放购买或租雇洋船的禁令。在这种形势下，一些商人提出由中国人自组新式轮船企业。清政府其实相当担心中国航运业会完全落入外国公司手中，以致遭粮输受2 z ! U 7 U B制于人。因此总理衙门对当时容闳建议按西方c W 5 z 6 ~ ` !公司章程，去筹组新式轮船* d {企业，有相当大的戒心。总理衙门对建议批示的条件是，轮船必须为华人所有。这事一再延迟，直到李鸿章改以官督商办方式才能成事。
1872年12月23日，李鸿章抓住时机，李鸿章向同治皇帝上呈了一份奏折，拥有政治实权的李鸿章得皇帝的许可，于1872年成立O B s [ * k轮船招商局。督办创立了“轮船招商局”。这l 1 g是中国第一家民营轮船公司，也是中国近代最大的民用企业。
官督商办是清政府利用私人资本创办近代民用工业的一种重要的组织形式。清末洋务派官僚委托商人招募民间资金，采用机器进行民用工业生产的一w O * r }种经济组织形式。官督商办出现于19世纪70年代，兴盛于8U o &0年代。主要企业有轮船招商局、开平矿务局、天津电报局、上海机器织布局等。
最v ? x e P o D N初是适应“求富”的目的，或为解决军用企业的资金和对原料、燃料、交通Y – 9 B , N T运输等的需要创办的。资金来自民间招募的商股，有时政府也预先垫7 @ `款以做资本，但开办以后要陆续归还。企业的用人、行政和理财大权由洋务派委派的总办或督办掌握，一般商民无权过问。但企业盈亏“全归商认，与官无涉”，官款可以坐收* o t , E“官利”。依靠官方的庇护，企业享有免税、减税、贷款、缓息、专利等特权和优惠。
这种在经营方针上的转变，逐渐由官督商办转向官商合办，从客观上促进了中国资本主义的发展，是中b r y | a . .国近代化开始的标志。
