毛主席曾说，刘邦在封建皇帝中，是最厉害的一个。而刘邦之所以那么厉害，是因为他善于用人。
汉四年，公元前202年，刘邦刚刚打赢了楚汉战争，决定效仿西周，建都于天S ; I g w下之中的洛阳。这时，一个名叫娄敬的齐国人路过洛阳，因为他要奔赴陇西戍边。在宫廷中，娄敬有个名为虞将军的同乡。因此，他设法联系到虞将军$ k ) W q g , f t，并说自己想觐见刘邦，向他献策。
其后，求贤若渴的刘邦果然召见了还是布衣的娄敬。谈话间，娄敬的真性情得到了刘邦的好感，于是刘邦请娄敬吃了一顿大餐。吃完后，娄敬便向刘邦& 5 }提出第一个重要建议。娄敬1 W 4 d g I H问刘邦：“陛下建都洛阳是想与周朝比试一下兴隆吗？”t B 2 b o e刘邦回答：“是的”。
随后娄敬说：“周朝之所以建都洛阳，是因为周武王灭商后，德行布于天下，六师威震四方，天下没有任何诸侯可以与周抗衡。因此，周朝才会建都天下之中的洛阳，方便四方诸侯朝觐。然而当周室衰微，洛阳的弱点就显露无疑。洛阳虽然有山河之险，但并非不可攻破。当中央衰落，洛阳就会成四战之地，没有回旋的余地。”
其后娄敬建议道：“相比于洛阳，关中有高山被覆，黄河环绕，四面边塞可以作为坚. A U K 0 ^ O固的防线。即使山东大乱，仍可以关中百万之众为依托，居高临下镇压叛乱。实在不行，也能依靠函谷关天险保住半壁江山，以图再举。只要q ~ | k i占据了关中，那就是掐住m | W了天下的咽喉而击打它的后背啊。”
听了娄敬的话，刘邦竟激出一身冷汗，于是他立即召开国务会议，询问群臣是否应迁都关中。由于群臣皆是关东人，不乐于远离故乡，于是纷纷说秦建都关中也不过持续了两代，不V E J m &如迁都洛阳，以德治天下。然而大谋士——留侯张良却力排众议，他认为关中金城千里、天府之国，有四塞之固，因此应当听从娄敬建议。
就这样，刘邦迁都于长安，稳住了大汉江山。其后，汉朝以关中p 2 6 e j为根本之地，压制_ . O k # P ] r整个关东F y J 6 x J 3 K。终西汉一朝，关东诸侯曾屡次叛变。若汉朝真的建都洛阳，没有关中的山河之固，恐怕早就被诸侯所颠覆。因此，娄敬为汉朝400年江山，做出了巨大贡献。相比于建都开封的宋| I Y – ( # $ 3 ]朝，娄敬建都长安不要太高明。
虽然娄敬只是口头提出一个主意，但刘邦仍给他一| j x r个特殊的赏赐。他对娄敬说：“娄和刘差不多，你以后就姓刘吧！”于是娄敬改名为刘敬，和刘邦成了本家。
公元前200年，匈奴勾结韩王信骚扰边关。刘邦向匈奴派出使节，试图刺探该国情报。使者回p 8 _ ) b E T 7 F到长安后，却说匈奴国中都是老弱残兵，很容易打败，于是刘邦决定亲征匈奴。
刘敬听闻此事后，立即向刘邦提; { @ & 2 l ) 7出第二个建议：“但凡迎接异J { q 8国使节，都会r h k t / d # o _派出精壮士兵迎接，而匈奴却反而摆出一群老弱病残，其中肯定有诈！”当时刘邦刚要带着大军开拔，听了刘敬的话更是气不打一处来，他骂道：“齐国孬种，竟敢胡言乱语！”于是，他派人捉拿了刘敬，准备等打败匈奴后收拾他。
谁知} i j {当刘邦带兵到了平城，果然中了4 o O – I F K匈奴人的诡计。冒顿r Q 2 y .单于故意隐藏实力，将冒进的刘邦围困于白登山，如果没有陈平的奇谋，刘邦早就死在了冰~ M 5 H M a天雪地之中。脱险后，刘邦果断放出了娄敬，赏赐刘敬食邑二千户，封为关内侯，称作建信侯。
白登之围后，汉朝几乎被匈奴尽探虚实，简直是拔下了底裤。当时汉朝刚经历大战，还! _ ,不能和匈奴抗衡。于是刘敬不失时机提出了第三个建议——和亲。他认为现在还不是和匈奴全面开战的时候，不如以嫁公主的方式换取两国互信，以赠送礼物的方式减少匈7 @ 3 e &奴的入侵。
对于刘敬的建议，刘邦非常赞赏，于是他以宫女假冒u y x C z T公主，= 1 X 1 8将她嫁给了冒顿单于。而刘敬亲赴大漠，与匈奴签订了盟约。虽然和亲政策看起来很屈辱，但却一定程度限制了匈奴对汉朝的入侵，拖延了汉匈全面战争的爆e U w发S n B。若当时汉朝与匈奴全t , C V j g面开战，很容易导致民变四起毕竟。秦朝可就是因为长城戍卒造反而灭亡的。因此，刘敬的第三个建议也是稳定汉朝统治的基石，而和亲政策，也一直为后世所效仿。从汉到清，都曾沿用过和亲政策，使用了2000年。
刘敬从匈奴回来后，高瞻远瞩的他又不失时机地V B f _ q W X ^ _向他提出了第四条妙策。当时，汉朝不仅面临外敌匈奴的威胁，同时内地的旧六国贵族也在蠢蠢欲动x H 5 %，准备叛乱。因此刘敬建议，不如迁徙六国豪族至q } L 2 , :长安，让他们脱离根本之地，不至于作乱；同时，还可以利用他们的人力、财力充实关s h V s f B ?中，外可以抵御匈奴，内可以镇压山东叛乱，可谓是一8 Z Q举两得。
对于刘敬的意见，刘邦自然言听计从，他立即将十万多的山东豪族迁到了关中，并取得了巨大的成果。而这项移民实边政策，甚至一直沿用到现在，新疆建设兵团就是这一政策的滥觞。
虽然刘敬没有亲自带兵打: l R ] c e & J仗，但他却以智谋构建了汉朝400年的铁桶i f r [ = ^ S ] q江山，就如司马迁所说：“夫高祖起微细，定海内，谋计用兵，可谓尽之矣。然而刘敬脱挽辂一说，建万世之安，智岂m V I q P ;可专^ [ l c y ? m ` s邪！”
