1900年，当时的清政府发起了庚子国变，向所有与当时清政府建立了外交关系的国家宣战。不过，清朝失败了，就连北京也失守了。而在这之后，清朝被迫与攻打清朝的国外势力签订了《辛丑条约》。这个条约对清朝很是苛刻，竟还不允许清朝派军驻守天津。对此，当时手握重权的袁世凯是如何应对的呢？
在这次的庚子国变中，八国列强联手了，他们开始攻打北京。而在他们攻打北京的时候，以慈禧太后为代表的清朝皇室族人逃往了西安。最后，清朝战败并被迫与八国列强签订了《辛丑条约》。在这个条约当中，清朝割让了不少地方，还赔了不少钱，不过最为紧要的是这个条约规定了清朝的军队不能够进入天津。在慈禧太后的原来计划中，她是想把当时的光绪帝赶下皇位的，只是当时的各国列强都支持光绪帝，这使得慈禧太后更加厌恶这八国列强了。于是慈禧太后发动了庚子国变，直接向八国列强宣战。不过清朝战败了，还给了八国列强驻军天津的机会。天津离北京非常近，如果只有各国列强派兵驻守天津，那么北京就岌岌可危了。只有天津安全了，北京才能平安无事。
由于这个原因，慈禧太后对天津这个地区的安危非常看重，她认为天津必须要有清朝的军队驻守才行，否则就不够安全。可是在新签订的《辛丑条约》中，又明确规定了清朝的军队不得进入天津。慈禧太后想不到合适的方法去解决这个问题，于是她将这个问题交给了袁世凯，让袁世凯去想办法解决。袁世凯在处事上是一个很有手段的人，不然他也不会在区区的几年时间里迅速从一个小小的士兵发展成为一个直隶总督。当时，天津地区也采用了警察制度，也有了一支警察队伍，而这支警察队伍在日常的社会治安中也发挥着很大的作用。在袁世凯看来，要是这些警察训练得当的话，也可以在需要的时候武装起来抵御外敌。于是他便从这个警察制度入手，根据英国警察制度中的部分内容再结合清朝的实际情况来打造了一支1000多人的警察队伍，并将这支警察队伍安放在天津。
这么一来，袁世凯既没有违反《辛丑条约》的规定，又在天津留下了一股不俗的清朝兵力，完美地完成了慈禧太后派给他的任务。
参考资料：《辛丑条约》、《天津巡警总局》
