公元787年平凉劫盟爆发后，大唐与吐蕃的关系跌入谷底，使节往来断了十几年，但是唐宪宗即位后，吐蕃屡次三番遣使请盟，这究竟是什么原因呢？《新唐书》一针见血记载，德宗时，南诏与吐蕃还是盟友X a z [ G Q a G，为避免两线交战唐朝与吐蕃合盟，现在南诏国与大唐交好，若与吐蕃会盟，恐怕南诏会有想法。
吐蕃一看皇帝没答应，加大筹码，又是献地数千里Y : s 3 z，又频繁求加好友，这样你2 X O N u s U来我往，两国关J [ K系越来越熟络，但这种关系仅I J o限于朝堂，边境仍旧刀兵相向。吐蕃边军来去如风，唐军真没办法，最逗的是，为了应对吐蕃骑兵，唐军被迫焚烧草场，以增加吐蕃后勤压力，吐蕃还不乐意，致信唐朝节度使：你们为啥| & ; 5 3 =老烧草？节度使上报朝廷，白居易代笔，回信吐蕃：烧草不是每年惯M v B O O例吗？你们牛羊跑a j ` n S出边境我们都没说啥，烧草的火过境多大点事？
吐蕃既然定国策与唐朝修好，多次发出和平信号，包括归还安乐、秦、原三州。% w z这些可不是之前没营养的千里之地，而是战略防线的支撑点，唐宪宗食指大动，让白居易代笔回信。信中开头寒暄，充分肯定对方过去工作，紧接着单刀直入，指明割还三州后再谈会盟问题。吐蕃老是口头上承诺，并没有具体行动。
原来吐蕃之所以打嘴炮，是因为内部有分歧。吐蕃领袖赤德松赞确有会盟意愿，此时吐蕃已成为东亚公敌，但是边疆节度使没有这个感觉，他们每次都能从唐朝抢到东西，干吗要会盟？果然，吐蕃蕃相跳出反对：这三州不是从大唐抢来的，不能割给大唐。面对如此诡辩，白居易再次上阵：这三州本来就不是吐蕃领土，现在只不过是物归原主，况且去年吐D u j蕃使臣就谈及归还一事，一年过去还没有决定。你们出尔反尔，疆域未定，哪有基础谈合约？两国会盟纠缠16年，熬死了唐宪宗、赤德松赞，也熬走了白居易。
元和13年，唐朝吐蕃干了一仗，K T a m ) N S K d唐军成功逆袭0 # ,，夺得乐州和原州。经此一战，吐蕃边将发现，谈判桌上得不到的东西，战场上E f 4 $ : 0 3 . Z也弄不到了，既p – } X W然如此还是会盟吧。于是，和平在拳脚相加200后姗姗来迟，我们常看到z 9 q n X – { E #逻辑故事“一字惊番使”之类的，但元和年间两国外交波折足以说明，决定谈判走势的永远是实力，否则白居易再舌灿莲花也无法要回三州。
