奏折，古代君臣沟通信息、处理国家大事的基本载体。

清承明制，奏折制度也沿袭下来。康熙时命臣下用折奏事，御批后发还上奏人，不回收。雍正皇帝即位以后，御批奏折全部收回存档，此后成为惯例。

皇帝御批奏折一般用的是红色墨水，所以叫”朱批奏折”，简称”朱批”。如果遇到4 _ , j ~ 3 r C a皇帝皇后丧事，皇帝就用蓝笔批论。

台湾故宫博物院现藏清朝朱批奏折十五万八千余件，汉文奏折占绝大多数。其中康熙朝奏折现存三千八百余件，雍正朝1 z S奏折现存二万三千余件，乾隆朝五万8 c 1 x 3 k # W g九千多件，嘉庆朝一万九千余件，道光朝一万/ – K , t K S二千余件，咸丰朝一万七千余件，同治、光绪、宣统三朝共一万八千余件。

奏折除了本折外，有的还有清单、图册等附件。

藏匿、涂改、毁损朱批奏折是悖逆大罪，可判死刑。年羹尧五大逆罪之一就是”奏缴朱批谕旨，故匿原折，诈称毁破”。

来自闽浙总督的一份晚清奏折局部

从民情快递到举报热线

满清以游牧民族入主中原后，行政公文制度只能沿袭明朝做法。康熙苦于公文不保密、旅行慢、下情不能上达，特命文武大员在公W ) c开的公文报送之外，准许用奏折直达御前。《m [ w – T * t清史稿》《圣祖本纪》”康熙五十一年（1712年）正月壬子，命内外大臣具折陈事，折奏自此始。”

康熙谕旨原文说，”因请安折内附陈密奏，……所言若是，朕择而用之，所言若非，则朕心既明F F z [ =，亦可手书训谕，而尔等存心之善恶诚伪，亦昭然可见矣。”

康熙王朝剧照

奏折的理由很高大上，但让人脊背发凉。

奏折快速、机密。无论大小事务、见闻，必须据实奏报。上报时各官员不能商量，各人报: ` 5 # t B O l V各人的。

地方官员的奏折汇集了大量社会民情、政治经济军事情报，! T 0 I H u : u在满清迅速稳定中原局势、控制汉人方面起到了重要作用。”万里之外，有如睹面”。康熙的”i o B 4 z O英明”，很大程度上是通过奏折掌握信息全面。

康熙南巡时，秘密授权经筵讲官王鸿绪：”京中如有可闻之事，卿密} { ^ L p 1 K w书奏折，与请安折封内奏闻，不可令人知道，倘有泄漏，甚有关系P X H n u t m。小心！小心！小心！”

康熙认为，这么一来，王公大臣不知道别人在皇帝那到底说了什么，人人自危，达到威慑群臣的目的。

雍正皇帝将臣下奏折的特权放宽到司道以下，进一步把臣子都变成皇帝的耳目。事无巨细，皇帝明察秋毫。奏折的功能悄悄i ^ } ^ { ` ^发生变化，变成了皇帝控制官员的有力工具。通过直达圣听的特权，实际上激活了人性中的恶：告密、诬陷、权术。

任兰枝任四川学政期间，雍正告诉他，”凡事不必迎合督抚，督抚若有无端搜寻难为你处，使人来密奏朕闻。”直接授权他告一省军政首长和行政长官的黑状。可以想象，雍正对其他官员也会说同样的话。

这种皇帝主导下的官员相互监督做法完善了皇帝的驭人术，巩固了满清皇权。

此后，参奏官员一直是奏折的主要功能之一，成为请安折、谢恩折、奏事折、密折四大类中的一种。久而久之，成为风气，对近代中国人的性格、近代中国官场文化都危害极深。

直到光绪二十七年（1901年），废除题本，奏折由秘密转为公开。这时% k E # E ? I S ;离清朝终结只剩七年，而官员思想上、情Z F e ! |感上的离心离德恰恰是催化剂，康熙搬起的奏折这块石头，最终砸了清皇朝自己的脚。

道光皇帝所批示奏折局部

奏折z w 8 : } 8 2 s 1制度的演变

奏折制度有公题私奏的区别，也就是例行公事用题本；个人私事用奏本。题本要加盖官印，奏本不用印。

雍正三年规定：题本的奏事范围包括钱粮、刑名、a c T兵丁等地方例行公事；奏本的范围包括个人私事。《钦定大清会典则例》卷二十一记载，”议准地方民务大小公事皆用题本，用印具题。本身私事皆用奏本，虽有印信之官，亦不准用印。”

雍正七年，划分公事私事界限：庆贺、到任离任、报日期、谢恩、案件等都属公事，用题本；官员到任、加级、降职、赏罚、谢恩等属私事，用奏本。

各地题本和奏本都要投送通政使司转递。奏折也不盖印，直接在宫门递进，不得由衙门转呈。

奏本和题本由驿站传递，边远) a t $ w o地方传到京城有的长达一两个月，到京城后由通政使司转递。奏折直接向皇帝报告，由各官员自己派人送达，经宫门递进。

由于奏折的快速和保密优势，逐渐取代奏本。乾隆十三年，废止奏本。

奏折与奏本的区别在于w Q y g – z，奏折无论公私，涉及机密、不便公开内容都用奏折。奏折必须由官员亲笔撰写，用词和书写都可以随意，不讲公文格式，写好以后密封送出。皇帝批复奏折也不让其他人代劳，都是亲自处理。

奏折都是皇帝本人批j ? j阅。康熙对于奏折十分重视，往往点着蜡烛看到深夜，批复文字经常达到万字。

雍正年间，每天奏折平均二三十件，有时多达五六十件。雍正皇帝虽然随时批示处理奏折，但主要还是集中在晚上，批示中常有”又系灯下字，堕泪披览”的话，以至于云贵总督Q r C E G鄂尔泰读来感动{ Y _ u J { q H得痛哭。

当时奏折不存档，宫里没有设置专门档案人员。后来开始收回御批的奏折，整理归类。

乾隆初年C ] i 9，原折一律抄录副本，按月存档。

乾隆、嘉庆皇帝. z x C { d L X f处理奏折都在早饭以后，召见臣下，晚饭以后不再接受奏折。

奏折资格

清朝规定：京城各部院主官和言官，地方各部门文武主职可以向皇帝上报奏折。除此Y # w &之外，皇帝的钦差或经皇帝特批的人也可以单独奏报。至于不够资格的官员有急事必须向皇帝汇报，可以写个折子找人代递上去。

康熙四十年后，地方督抚准用折奏事。五十一年以后，扩大到京内三品以上官员。

乾隆年间的官员奏折，据统计，文官最低^ Y ^ W w为知府、同知，其他为道员、布政使、按察使、学政、观风整俗使、巡抚、总督。武官职务最低的是副将、总兵，其他为提督、副都统、C D ` B都统、将军。

大臣能否向皇帝上奏折，需要皇帝批h i u Z / $ 3 3 2准。曾国藩《查复何桂清退守情形折》（同治元年八月二十九日）中说，薛焕于咸丰九年十二月补授江宁布政司，到咸丰十年（1860年）闰三月初，”奉9 & d n Z C W旨饬令单衔奏事。”

江宁布政司已经是从二品，任职一年后皇帝才同意薛焕取得单独上奏权。

奏折的送递

官员写好折子以后，装入封套，外包黄纸，放进折匣锁好，用黄褥垫，黄绸包裹。奏折套装由皇宫赐给，一般四到六个，便于轮换使l Q % v z E用。

奏折一般不得动用驿站传递& – A，必须自己派人护送进京。地方上的总督和: ? W _ e巡抚如果确有紧急奏折，可以$ & ,临时使用驿站传递。驿站传递由兵部加一道c B 8封派发，传递速度由军机处官员在函件外注明。”马上飞递”指的是日行三百里，紧急函件直接注} A | A I明”日行五百里”或”六百里加快”。

负责传递官员奏折的机关叫奏事处* Q f J，后交办理军机处。京城奏事处分内外，各衙门人员到乾清门外把奏折交给外奏事^ K | k – w 0处的官员，转交内奏事处的6 O d % ? 5 U太监，由太监送给皇帝。

《Q r h S – o y g清稗类钞》第二册《礼制类》的”拜折”、 “奏事”比较形象地记录了奏折递送的过程：

地方总督、巡抚奏折写好后，要先拜折。

卫兵分列两旁，僚属排列院中。门外三声炮响，鼓乐齐鸣，大堂设香案，将折, K x箱供在香案上。折箱用黄缎包裹，红签标记。主官面向西北对木箱三跪九叩。礼毕，主官捧起木箱，庄严交给差役。差役接过，捧过头顶，疾步而出，衙门掩门。辕门外鸣炮三声，恭送上路。

实际上折箱是{ [ / w X ^ e 空的，奏折仍在衙门，等仪式完a ` % ! e W * z毕后再由差役领出。

奏折到京_ 2 ~ I K U & N城要交给奏事处。半夜十二点，各部院将奏折送到东华门外，开门后进入大内景运门内的九卿朝房，将奏折和本衙门名片交给外奏事官。外奏事官将奏折登录于册。

一会乾清门开，外奏事官( q B将奏折交给内奏事官。这时候已经快凌晨两点。乾清门外的石栏杆上搁着一个白纱灯笼，奏事官以灯笼为信号，当灯笼移到石阶上时，表明皇帝的意见快下达了。不久p w y o J ~ @ #，内奏事官捧着奏折出来，高呼：”接事！”

内奏事官叫某衙门，f V j 4 . b m该衙门官员上前。内奏事官一边递过奏折s 1 h 7 m N，一边n u R m z传达皇帝旨意。皇帝一般批复都是”依议”、”知道了”，或是”另有旨”。①

道光十三年规定，奏事官接收奏折，凡遇宫内办事，寅时在内左门外九卿值房接收；遇圆明园办事，在贤良门外朝房接收；遇行幸各处，在宫) / ,门外朝房接收。

经皇帝披览后的奏折，属京城衙门的奏折存军机处，各省奏折由军机处抄录副本后教内奏事处封存，驿站传递的奏折由军机处密封后交兵部再由驿站递回。

官员怎么用9 d – ^ H – 1 o !奏折糊弄皇帝

奏折的功能定位决定了内容必定包罗万象，皇帝要求臣子几乎无所不报。而臣子为了向皇帝表忠A M & w心，或是想引起最高统治者注意，够格的官员事无巨细统统汇报，不够格上折资格的官员托人代递，L , o t 0 C 5造成琐事奏折泛滥，最后皇帝也5 8 Q 2 U ~不胜其扰。4 0 i 3 U

看几个例子。第一个例子是宣统，看大臣怎么麻烦这位三岁的皇帝。

宣统元t l y z , t年六月初，邮传部尚书张百熙上奏了一个折Q G L @ U 9子，内容是”核复新疆电报收支[ D R各款` G 5 & ; 5 $“。原因是新疆巡抚联魁向F 7 B j J i皇帝报告了三年* u U前新疆电报营业的收支款项，宣统皇帝按公文处理程序让邮传部核销。

四个月后，邮传部| s ] _ = j核销; r P k j ^ z {工作做完了，将这事向皇帝作个汇报，就有了这份奏折。

看看皇权下的大臣都怎么跟皇帝说话。

“奏为核复新疆电报收支各款银两恭折，仰 祈 圣鉴：”开头一句说明为什么上奏这个折子，后面四个字就是做臣子的规矩，跟皇帝说话要”仰”，请皇O O P帝看奏折要祈求，皇帝批阅叫”圣鉴”。

接着将事情原委简述一下，自称时候要加”臣”，表示谦卑。奏折正文是核复结果，扼要向皇帝报告。因为涉及到钱，邮传部非常认真。经邮传部统计，新疆电报业年/ r J T C h收入”二万九千五十两一钱七分三厘六毫”，开支”四万九千六百三十五O ? 0 N i两九分三厘一毫”。亮点在于：”多列银七厘六毫，应令照章删除”。

四个x [ p 3月的核计，花费大量的人力物力，查出来多报销七厘六毫银子！

银两单位是两_ U * Z 7 E K I S、k P 1 K x 5 K钱、分、厘、毫，十进制。七厘六毫银子等于0.0076两银子，按照奏o b @ l C d折中银元比银两1∶0.7的比价，大约等于0.01元，通俗地说，1分钱！

奏折最后恭敬地_ L O L t # a s }说：”谨恭折，具陈，伏乞。皇上圣鉴。谨奏。”

翻译成白话就是：慎重恭敬呈上，全面汇报，跪地请示。皇上英明。慎重报告。

皇帝批复三个字：”知道了。”②

火爆全网的朕知道了

新疆的电报业年收支帐s ( 6 C ( /，这么个} b 0 { f小事，至少向皇帝报告两次。

新疆除电报业之外的行业呢？其他省份的各行各业呢？各部所辖的内政& ~ t外交军事文化各项国家大事呢？如果都按这个流程走，皇帝每天要看多v & U i X P少奏折？恐怕主要精力都要陷在事务性a | s H ^ } | e的工作中不能自拔。

像上文邮传部的奏折所说的核销账目，不就是一名机关科员该干的事吗？竟然惊动天子、浪费宝贵的国家资源达四个月之久！

皇j ? M 7帝干办事员的事，国家还能好吗？

第二个例子是咸丰皇帝，看曾国藩怎么奏折。

咸丰、同治年间，曾国藩任两江总督，府内藏龙卧虎。经曾国藩发出的各类奏折有”天下第一y E U 7 ~ ; $奏折”的美称。

曾国藩《报东5 ; ^征启程日期折》。咸丰四年（1854年）二月初二，曾国藩率湘军水师东征安徽，向^ S 6 F : ! V i咸丰皇帝报告i C |：h A Z g b ;“我要带队出发了！”

折子一是报告四个月前皇帝命v P B ^ Y | r令曾国藩援助安徽以来所做的工作、湘军水师规模。二是表忠心，说了一堆谦虚和困难的话，表态准备好就马上出发，沿途日程再由驿站五百里加急奏报。

看来看去，这篇折子e 6 G h Z _的政治意味更浓一些。说是报告启程日期= F 3 ) Q / W i，又没有具体出发时间。表功、渲染湘军水师L * s @ R . A强大声势、自己为皇帝效力决心才是中心思想。所谓将在外君/ J B x & M命有所不受，部队还要先向皇帝报告再出发，曾国藩不是蠢，只是”坏”！

太平军0 . B 0造反，咸丰皇帝眼巴巴指望曾国藩去灭火，为些小事多看几份奏折又算什么呢？③

第三个例子是乾隆皇帝。

乾隆十九年（1754年）六月，淮安5 [ m o关税务郎中高恒奏报关税盈余，o Q 3 / v z q ;都属于例行奏报事宜，但高恒为了显示自己的政绩，一事分为几个折子，琐碎奏报。

乾隆很恼火，以存心l c Z C ! % 1 L 取巧对高恒进行了训斥。

乾隆三十三年（175T Y I q x8年）八月，总& t j u q 0 A =兵V Q n m C b @ s顾鈜连发六百里、八百里几个折子，由驿站加急送到京城。不过说些武乡会试不急的事务，浪费国家大量资源。乾隆一气之下将顾鈜革职，锁往京城问罪。④

奏折制( 4 V U ^ @ ` m度，起3 ! S # p #源于明朝。转变成舆g d t / w , i r f情工具在清朝，康熙到雍正，又再演化为官员监督热线，最后取代正常的题本、奏报公文后成为公报。真正促使奏折走向消亡的原因有两个：政治原因是清朝皇帝说话不管用了，科技原因是信息传递更快的电话电报兴起。